3. Региональная политика

     Региональная политика (или политика в отношении регионов) - система мер по регулированию развития регионов, протекающих в них экономических процессов, деятельности субъектов хозяйствования ради достижения заданных целей. В отличие от объективных факторов, рассмотренных в предыдущем разделе, политика полностью зависит от воли и желаний людей и подвержена быстрым изменениям, субъективна и динамична.

     В число структурных элементов региональной политики входят субъекты, направления и типы.
     [ ┘ ]

     Тип региональной политики.
     На федеральном уровне выделяют 2 типа региональной политики: "формализованный" и "индивидуальный".

     "Формализованная" политика сводится к разработке по возможности объективных заранее известных критериев, по которым в отношении регионов принимаются те или иные решения, например, распределение средств федеральной программы по законодательно утвержденной формуле расчетов. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.09.1998 года ╧ 1112 "О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов" Удмуртия вошла в число 28 депрессивных регионов России.

     "Индивидуальная" политика сводится, с одной стороны, к изданию по вопросам социально-экономического развития регионов президентских указов и постановлений правительства, с другой, к заключению договоров между федеральным центром и субъектом Федерации.

     По обоим направлениям "индивидуальной" политики центра в отношении Удмуртии прослеживается высокая активность, что связано в первую очередь с неспособностью региональных властей справится с проблемами конверсии предприятий ВПК. Этому были посвящены Указы Президента РФ от 31 марта 1992 г. N 319 "О мерах по обеспечению проведения конверсии в Удмуртской Республике" и от 12 мая 1996 г. N 692 "О предоставлении инвестиционного налогового кредита предприятиям оборонных отраслей промышленности Удмуртской Республики", Постановление Правительства РФ от 25 марта 1994 г. N 227 "О мерах государственной поддержки легкового автомобилестроения на предприятиях оборонных отраслей промышленности". Аналогичные постановления принимались практически по всем регионам, что привело к их "девальвации", кроме того, они не были включены в федеральный бюджет, а на данный момент отменены, приостановлены или фактически не выполнены.

     17 октября 1995 года между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой были подписан Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики" и соглашения о разграничении полномочий и предметов ведения.
     [ ┘ ]

     Оба подхода на федеральном уровне, и "индивидуальный" и "формализованный", имеют свои достоинство и недостатки: "индивидуальная" политика более гибкая, учитывает специфику региона, "формализованная" - более предсказуемая и предпочтительная для оценки предпринимателем перспектив региона.

     На региональном уровне исследователи определяют два полюса экономической политики в условиях переходного периода:

     "Либеральная" модель предполагает отказ от прямого контроля над экономикой, сокращение субсидий производителям, ориентация на частный капитал, открытость региона, интеграция в общероссийский и даже мировой рынок, ускоренное реформирование в духе рыночных идей. Самым известным примером региона с такой моделью политики по праву считается Нижегородская область.

     "Консервативная" модель сохраняет государственный контроль за формально независимыми субъектами хозяйствования, их поддержку и субсидирование, социальное "выравнивание", ориентация на внутрирегиональный рынок, его защиту от внешних конкурентов, настороженное отношение к внешним инвесторам. Из числа близлежащих регионов Ульяновская область наиболее полно соответствует такой модели.

     Противопоставление "либеральной" и "консервативной" не означает, что одна прогрессивная, а другая реакционная, и не предполагает, что одну проводят обязательно "прокоммунистические", а другую - "демократические" власти. Выбор модели зависит и от объективного состояния экономики региона, и от политических целей, и от квалификации государственного аппарата. Более того, разнообразие моделей регионов объективно повышает возможность адаптации к новым условиям хозяйствования в России в целом, позволяет поддерживать устойчивость быстро изменяющегося общества. Но, с точки зрения создания предпосылок для оживления предпринимательской и инвестиционной активности, "либеральная" экономическая политика выглядит явно предпочтительнее.

     Очевидно, что в Удмуртии, где политические лидеры погрязли в борьбе за власть, сложился худший вариант политики региональных властей - это отсутствие осознанной и устойчивой стратегии выхода из кризиса, простое латание дыр и административный контроль ресурсов. Наиболее благоприятной для предпринимательского климата по праву считается формализованная либеральная политика.