3. Региональная политика

3.2. Бюджетная политика

     Бюджетная политика как федерального, так и регионального уровня оказывает преимущественно косвенное влияние на региональные различия в предпринимательском климате, поскольку предпринимательство по определению не должно быть крупным получателем бюджетных средств и ассигнований или конкурентом социальных отраслей и сфер деятельности. Однако, будучи основным источником пополнения бюджетов разных уровней, оно заинтересовано в экономически обоснованной, четко выраженной и объяснимой ("прозрачной") бюджетной политике региона, свободной или малозависимой от субъективных пристрастий региональных и местных политических лидеров.
     Бюджетное строительство в Удмуртии проводится на основе Закона УР "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе", принятом Верховным Советом УР в январе 1993 года, а также Закона УР "О местном самоуправлении". Закон определяет понятия бюджетной системы, бюджетного устройства, бюджетного процесса, основы бюджетно-финансовой политики, а также разграничивает взаимоотношения между бюджетами различных уровней: республиканским бюджетом Российской Федерации (федеральным бюджетом), республиканским бюджетом УР, районными бюджетами районов, городскими бюджетами городов, бюджетами поселков и населенных пунктов республики.
     [ ┘ ]
     Одним из наиболее острых вопросов бюджетного процесса в республике является проблема "прозрачности" бюджета. Несмотря на установленную законодательством Удмуртской Республики норму о гласности проектов республиканских бюджетов до начала рассмотрения их в соответствующих Советах и ежегодной публикации отчетов об исполнении бюджетов, данное положение закона не всегда выполняется или выполняется в усеченном виде.
     Так, Министерство финансов Удмуртской Республики представляет сведения об исполнении консолидированного бюджета Удмуртии в Министерство финансов Российской Федерации, республиканское правительство ежегодно представляет в Государственный Совет отчетный доклад и отчет об исполнении бюджета Удмуртской Республики за прошедший финансовый год. В то же время проект республиканского бюджета и консолидированного бюджета УР не публикуется в печати. Отчет об исполнении республиканского и консолидированного бюджета УР 1995 года предоставлен на широкое рассмотрение только в виде исполнения доходной и расходной части бюджетов, размере дефицита бюджета и его кассовом исполнении без предоставления отчета об исполнении отдельных статей и параметров бюджета, а отчеты об исполнении бюджетов 1996 и 1997 годов не представлялись в средствах массовой информации. Как следствие, широкая общественность, в том числе - работники бюджетных организаций, не имеет возможности контроля и общественной оценки процесса составления, рассмотрения и исполнения бюджета.
     Не менее сложным в республике является вопрос о разделении федерального, республиканского и местных бюджетов, поскольку проблема формирования финансовой базы и управления финансами того или иного территориального уровня тесно увязывается со сферой политических предпочтений российского правительства и проводимой им финансовой политики по поддержке регионов, взаимоотношениями республиканских властей и субъектов местного самоуправления.
     В 1998 году (*Здесь и далее за 1998 год - предварительные финансовые показатели) из общего количества полученных на территории Удмуртии доходов 38,5 % зачислено в федеральный бюджет, 17,7 % - в республиканский и 43,8 - в бюджеты районов и городов. На распределение и динамику поступлений в бюджеты всех уровней существенный отпечаток накладывает общая ситуация кризисного состояния государственных и местных финансов. Несмотря на фиксированные ставки отчислений налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, в 1998 по сравнению с предыдущим годом произошло снижение доли зачислений в федеральный бюджет (на 0,6 п.п.) и в республиканский бюджет (на 1,8 п.п.). Одновременно выросла доля средств, распределенных в местные бюджеты - на 2,4 п.п. при общем снижении доходов.
     Видимое перераспределение средств в "пользу" бюджетов городов и районов не может служить основанием для утверждения о росте финансовой самостоятельности субъектов местного самоуправления. [ ┘ ]
     В период с 1996 года происходит постепенное перераспределение уровня отчислений регулируемых доходов в пользу республиканского бюджета. Это касается налога на прибыль предприятий, налога на добавленную стоимость, акцизов на ликероводочную продукцию и некоторых других регулируемых доходов. Подобные шаги позволяют республиканским властям строить отношения с субъектами местного самоуправления на принципах, который заложен во взаимоотношениях федерального центра с регионами, то есть путем построения бюджетно-налоговой политики на принципах договорно-регионального характера.
     С точки зрения взаимоотношений федерального центра и регионов, связанных единой системой государственной власти, подобная политика имеет ряд преимуществ:

• во-первых, это позволяет закрепить экономическими методами федеральную вертикаль власти и получить дополнительные рычаги для недопущения центробежных тенденций регионов;
• во-вторых, дает возможность проводить политику выравнивания социально-экономического уровня регионов бюджетными методами;
• в-третьих, регионы, в свою очередь, получают возможность встречного давления на Центр с целью получения бюджетно-налоговых льгот путем дифференциации соответствующих процентных ставок.