Демонополизация и развитие новых форм управления рынком жилищно-коммунальных услуг в Удмуртской республике.

Авторы: М.С. Козырев, М.Ю. Савельев,
К.А. Ехлаков, А.К. Осипов
Март, 2001

Анонс

Материалы подготовлены в рамках реализации проекта "Демонополизация и развитие новых форм управления рынком жилищно-коммунальных услуг".

Поддержка данного проекта была осуществлена Московским Общественным Научным Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному развитию или Московского Общественного Научного Фонда".

Документ содержит следующие разделы:

• Экономические показатели развития жилищно-коммунального хозяйства удмуртской республики.
• Проблемы жилищно-коммунального хозяйства региона.
• Значимость, целевые ориентиры, подходы и принципы реформирования, демонополизации и развития новых форм управления жкх.
• Рекомендации по созданию товариществ собственников жилья
• Инвестиционные проекты муниципальных предприятий (жилищно-коммунальное хозяйство)

1. Введение

Современное развитие жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высокой степенью монополизации рынка коммунальных услуг. Это является основной причиной всех существующих проблем в области ЖКХ. Задачей жилищной политики государства должно являться обеспечение граждан конституционным правом на жилье и доступность коммунальных услуг. Но ситуация такова, что жилищная политика не обеспечивает решение данных задач. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снижаются. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. При этом жилищная политика не обеспечивает интересы как необеспеченных, так и обеспеченных слоев населения. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Для необеспеченных слоев населения главным является доступность базовых коммунальных услуг с оптимальным соотношением "цена-качество". Для обеспеченных слоев населения главным является возможность получения расширенного комплекса коммунальных услуг повышенного качества. Сложившаяся структура ЖКХ способна обеспечивать узкий круг коммунальных услуг низкого качества по высоким и одинаковым для всех типов потребителей ценам. При этом у потребителя нет возможности выбирать уровень качества, ассортимент и качество услуг. Расцветает порочная практика доступа к качественным коммунальным услугам для лиц занимающих высокое положение в социальной структуре, имеющих отношение к органам власти и органам управления ЖКХ. При этом услуги повышенного качества для данной категории населения оказываются на тех же условиях, что и всем остальным группам потребителей и можно сказать осуществляются за счет этих остальных групп населения. Проводимая политика по переносу стоимости коммунальных услуг на плечи потребителя не достигла своей цели и не получила поддержки как у населения, так и у органов власти и не имеет перспектив дальнейшего развития. Темпы роста стоимости коммунальных услуг значительно превышают рост величины реальной заработной платы населения. ЖКХ остается дотационной сферой. Заняв монопольное положение на рынке, органы ЖКХ всячески препятствую развитию конкуренции, у них нет реальных мотивов что-либо менять в своей деятельности. Поэтому основной задачей государственной власти на 10 лет должно стать разрушение монополизма муниципальных управляющих компаний, развитие конкуренции. Тем самым будет осуществляться медленный переход от государственного неэффективного дотационного финансирования монополизированной отрасли, на целевое конкурсное финансирование небольших коммерческих организаций в сфере ЖКХ. При этом все большая часть расходов будет покрывать за счет непосредственного заказчика - населения.

На данный момент высокая зависимость предприятий ЖКХ от бюджетных дотаций и монополизм рынка приводит к тому, что практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг. В начальной стадии находится становление процедур эффективного тарифного регулирования в коммунальном секторе. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Такая система не создает достаточных стимулов для рационального ресурсопотребления, не позволяет привлекать кредитные ресурсы для поддержания и развития коммунальной инфраструктуры.

Тем не менее, происшедшие в отрасли изменения заложили предпосылки для развития конкуренции и демонополизации, но к настоящему времени не дали существенных позитивных результатов.

Задачи демонополизации в значительной мере решены в ритуальной деятельности, где существует реальная конкуренция. Это, прежде всего, обусловлено возможностью получения от потребителей ритуальных услуг наличных денег. В банно-прачечном и гостиничном хозяйстве развитие конкуренции сдерживается невостребованностью услуг и необходимостью дотировать эти отрасли из местных бюджетов. Наряду с этим имеются отдельные примеры успешного функционирования малых частных гостиниц и бань, предоставляющих услуги высокого качества.

2. Экономические показатели развития жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики

В республике продолжается реформа жилищно-коммунального хозяйства. Производится передача ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность. В соответствии с программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства идет разделение функций заказчика и подрядчика, формируются договорные отношения между ними, осуществляется поэтапный переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями с одновременным обеспечением адресной социальной защиты малообеспеченных семей.

На 2000 год в республике установлен 40 % уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, однако фактически в июле 2000 года он составил 36 % при 74 % собираемости платежей. При этом допустимая доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлена на 2000 год в размере 12%. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 4 % от общего числа семей.

Произошло увеличение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Наиболее значительный рост цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства: плата за водоснабжение и канализацию - 309,6 % к октябрю 1999 года, плата за сжиженный газ - 169,7 %, плата за электричество - 154,5 %.

Расходы бюджета Удмуртской Республики в январе-сентябре 2000 года на жилищно-коммунальное хозяйство составили 1070 млн. рублей или 16,9 % от общей суммы расходов.

Инвестиции в основной капитал жилищного хозяйства в январе-сентябре 2000 года составили 70 % к соответствующему периоду предыдущего года, коммунального хозяйства - 114 %.

Сальдированный финансовый результат предприятий жилищно-коммунального хозяйства в январе-сентябре 2000 года составил 80 млн. рублей или 92% к соответствующему периоду предыдущего года. Доля убыточных организаций снизилась с 74 % в январе-сентябре 1999 года до 59,6 % в январе-сентябре 2000 года. Коэффициент покрытия (отношение оборотных средств к краткосрочным обязательствам) в жилищно-коммунальном хозяйстве на 1 октября 2000 года составил 109 % (1 октября 1999 года - 118 %). Кредиторская задолженность на 1 октября 2000 года превышает дебиторскую на 34%.

Численность работающих за год практически не изменилась и составила в сентябре 2000 года 21,1 тыс. человек. Заработная плата в расчете на одного работника жилищно-коммунального хозяйства в сентябре 2000 года составила 1660,5 рублей (90 % к среднему уровню) и по сравнению с сентябрем 1999 года увеличилась на 51%.

3. Экономические показатели развития жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики

По экспертной оценке, жилищно-коммунальный комплекс республики находится в сложной ситуации. Для эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством необходимы существенные изменения. В настоящее время в отрасли наблюдается не только отсутствие научно-технических нововведений, но и предпосылок по снижению стоимости услуг. Пока население не станет основным заказчиком жилищно-коммунальных услуг, ситуация в отрасли вряд ли изменится к лучшему. Для эффективного управления отраслью необходимо обеспечить конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг с целью повышения их качества и снижения стоимости, должно осуществляться дотирование жителей, а не подрядчиков.

В результате проведенных исследовательских работ выделены следующие проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства г. Ижевска.

В области государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию. Неисполнение Постановления Правительства Российской Федерации о введении раздельного учета затрат и установления отдельных тарифов на производство и транспортировку тепловой энергии энергоснабжающими организациями. ОАО "Удмуртэнерго" несет затраты лишь на обслуживание магистральных сетей, в то время как Городское жилищное управление финансирует как обслуживание магистральных сетей (за счет заложенной в тарифе доли затрат на их обслуживание), так и обслуживание внутриквартальных сетей, протяженность которых значительно превосходит протяженность магистральных путей.

Вторая проблема - сохранение перекрестного субсидирования между различными группами потребителей при установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию.

Еще одной проблемой является существование категориальных льгот (в особенности по профессиональному признаку). Большинство получателей льгот по профессиональному признаку имеет доход сопоставимый или выше среднедушевого. Даже внутри одной социально - демографической группы, которой являются пенсионеры, имеет место существенная вариация дохода. Наиболее высокодоходные группы среди пенсионеров (военные пенсионеры, участники и инвалиды ВОВ) имеют и более существенные льготы. Льготы представляют сейчас альтернативный прямому увеличению заработной платы и пенсий механизм распределения национального дохода. Это является менее эффективным механизмом, поскольку реализуется через бюджетно-налоговый механизм, характеризующийся высоким уровнем трансакционных издержек.

Важной проблемой является отсутствие стандартов предоставления услуг. Утвержденные на уровне Госстроя Российской Федерации правила и условия предоставления носят во многом рекомендательный характер и требуют детализации на уровне субъектов Российской Федерации и города. К сожалению, до сих пор Удмуртской Республикой и органами городского самоуправления эти стандарты не приняты.

Федеральный Закон "Об энергосбережении", является законом непрямого действия и требует выработки нормативных правовых актов на уровне Удмуртской Республики. К сожалению, Удмуртской Республикой таких нормативных актов до сих пор не принято. Все это затрудняет осуществление энергосберегающих мероприятий.

Проблемой является высокая доля жилья низкого стандарта, большая доля ветхого и аварийного жилья. В настоящее время наниматели муниципального жилья компенсируют лишь 30 процентов от затрат на строительство, реконструкцию жилищного фонда и снос ветхого жилья. Необходимо принять принципиальное решение: за счет каких средств будет производиться снос ветхого жилья и расселение проживающих в нем жителей.

Проблема формирования эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг. Сегодня очевидно, что принцип добровольной, бесплатной и неограниченной во времени приватизации жилья не привел к формированию в России класса собственников-домовладельцев, способных стать движущей силой реформы ЖКХ. Собственники приватизированных квартир не обязаны были брать на себя какие-либо обязательства по управлению жилыми зданиями. В результате, процесс преобразования отношений собственности в жилищной сфере сдерживался отсутствием у жителей стимулов для приватизации собственных квартир (кроме случаев, связанных с необходимостью продажи, обмена или наследования жилья), а также нежеланием владельцев приватизированных квартир (при отсутствии у многих из них реальных возможностей для выполнения этих функций) брать на себя ответственность по содержанию мест общего пользования своих домов. Подавляющее большинство зданий до сих пор находится в муниципальной собственности, даже если значительная часть квартир в них приватизирована.

В итоге, избранная модель приватизации жилья сформировала лишь вторичный рынок квартир, но совершенно не затронула проблему формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на совершенствование механизмов управления и обслуживания жилого фонда.

Следует подчеркнуть, что разрешение обозначенных выше проблем связано со следующими обстоятельствами.

Наличие или отсутствие полномочий у органов государственной власти и местного самоуправления для решения каких-либо проблем в отрасли. Так, например, порядок и принципы проведения жилищно-коммунальной реформы определены законодательством России. Для реализации принципов, заложенных реформой, необходимо принятие правовых актов на уровне Удмуртской Республики - ПРИНЯТИЕ ПРОГРАММ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ. Сюда относятся такие важные вопросы, как энергосбережение, организация товариществ собственников жилья и другие. К сожалению, таких нормативных правовых актов на уровне Удмуртской Республики до сих пор не принято.

Правила предоставления коммунальных услуг приняты на уровне Российской Федерации, но требуют конкретизации на уровне Удмуртской Республики совместно с органами местного самоуправления. К сожалению, до сих пор этот вопрос также не урегулирован.

Решение вопроса категориальных льгот, вопросов, касающихся государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, возможно только на уровне Российской Федерации.

Решение большой части вопросов связано, безусловно, с наличием или отсутствием финансирования. Часть организационных вопросов разрешима на уровне местного самоуправления.

4. Значимость, целевые ориентиры, подходы и принципы реформирования, демонополизации и развития новых форм управления ЖКХ

Как и при осуществлении социальной политики, в жилищной политики будут применяться два основополагающих принципа:

1. Обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами. Обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере. Сохранение и развитие программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям. Совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
2. Создание экономических условий для равноправного доступа к высококачественным услугам для платежеспособных домохозяйств и обеспечение возможности выбора исполнителя коммунальных заказов. Создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом платежеспособных потребителей.

На ближайшую перспективу (1-3 года) основной задачей органов власти республики является приведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до приемлемого уровня, исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем ЖКХ. Сосредоточить усилия на рационализации и снижении издержек производителей коммунальных услуг, поскольку есть все основания полагать, что опережающий инфляцию рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монополией предоставляющих их организаций.

5. Рекомендации по созданию товариществ собственников жилья

Достаточно эффективно решить задачу рационализации затрат и контроля за количеством и качеством потребляемой продукции и услуг на рынке жилищно-коммунального обслуживания могли бы сами жители, объединяясь в товарищества собственников жилья и принимая на баланс жилые здания. Однако, процесс создания ТСЖ развивается медленно.

Серьезной причиной, сдерживающей развитие этой формы самоорганизации жителей, является отсутствие у граждан опыта самоуправления, психологическая неготовность и боязнь взять на себя ответственность, а также опасение возможного увеличения коммунальных платежей для членов ТСЖ. По данным проведенного социологического опроса только 5% из числа опрошенных считают возможным объединение жильцов дома с целью нанять управляющего. Наибольшая часть респондентов не верят в возможность проявления инициативы жителей и не ожидают в скором будущем создания эффективно функционирующих самоуправленческих структур, контролирующих работу коммунальных служб.

С правовой точки зрения никаких серьезных препятствий для развития ТСЖ на территории Удмуртской Республики нет. Принятый 15 июня 1996 г. Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" определяет порядок регистрации товариществ, гарантирует им право на бюджетные дотации, а малообеспеченным членам ТСЖ еще и право на жилищные субсидии. Администрацией г. Ижевска издано постановление ╧ 437 от 12.10.1999 года "О мерах по созданию товариществ собственников жилья в г. Ижевске", принято решение городской думы г. Ижевска "О порядке создания, регистрации и финансирования товариществ собственников жилья в г. Ижевске". Но на практике процедура регистрации ТСЖ, определяемая подзаконными правовыми актами местного значения, просто не реализуется. На данный момент трудно провести анализ регистрации и функционирования ТСЖ в г. Ижевске и Удмуртской Республике по причине их незначительного количества (не более 5 ТСЖ). Но практика других регионов позволяет сделать предположения о проблемах с которыми могут столкнутся ТСЖ при активизаци процесса их создания:

Бюджетные дотации не всегда и не в полном объеме доходят до товариществ. Возникают проблемы с передачей на баланс ТСЖ жилых зданий и нежилых помещений, а также с гарантированным законом бесплатным порядком оформления земельных участков, входящих в состав кондоминиумов.

Так, например, по оценке экспертов, занимающихся созданием товариществ собственников жилья, чтобы зарегестрировать ТСЖ в г.Москве требуется согласовать вопрос в 22 городских комитетах и ведомствах, заполнить около 150 различных форм и документов. В результате вместо определенного законом месячного срока (со дня подачи документов на регистрацию), реальный срок всей процедуры составляет 7-9 месяцев.

Многочисленные проблемы возникают и после регистрации товариществ. На практике получается, что органы санэпидемконтроля, пожарного надзора и другие инспекционные службы, как правило, оставаясь равнодушными к нарушениям в домах муниципального фонда, сразу же начинают проявлять принципиальность в отношении вновь созданных ТСЖ. В результате оснащение бывшего муниципального дома в соответствии с предъявляемыми требованиями обходится членам товариществ в значительную сумму.

Опыт становления товариществ собственников жилья подсказывает, что для ограничения возможного произвола и дискриминации со стороны местных властей по отношению к ТСЖ, Правительству Российской Федерации необходимо утвердить Типовой устав товарищества собственников жилья.

В случае аварии или других непредвиденных расходов, товарищества (особенно "молодые") могут оказаться в очень тяжелом положении, так как в отличие от дирекции по эксплуатации зданий, они не располагают ни резервными средствами, ни возможностями для их маневрирования. А в условиях отсутствия системы страхования жилых зданий, любая серьезная авария может привести в финансовому краху ТСЖ.

Таким образом, создание и организация деятельности товарищества собственников жилья является для граждан в настоящее время предприятием рискованным и дорогостоящим. Поэтому без поддержки муниципальных властей программа широкомасштабного развития ТСЖ успеха иметь не будет.

Незаинтересованность работников жилкомуправлений и чиновников муниципальных структур в создании товариществ собственников жилья можно объяснить тем, что в этом случае они лишаются возможностей контроля за жилым фондом и распоряжения бюджетными дотациями по своему усмотрению, а также создают себе конкурентов, способных наглядно доказать неэффективность централизованной системы управления.

Существует и другая крайность, когда на товарищества собственников жилья пытаются "спихнуть" управление ветхим или старым жильем. Естественно, что добровольно в управление такие дома никто из жителей никогда не возьмет. Государство со своей стороны должно обеспечить право любого из жителей сохранить свой статус нанимателя муниципального жилья. Принудительное создание товариществ собственников жилья, осуществление своего рода жилищно-коммунальной "коллективизации" недопустимо.

Вместе с тем, собственникам приватизированных квартир, пожелавшим объединиться в товарищества, должны быть предоставлены все предусмотренные законом возможности, вне зависимости от интересов тех или иных должностных лиц.

Исходя из вышеперечисленного можно определить необходимые направления работ в области содействия развитию негосударственных форм управления жилищным фондом (развитие товариществ собственников жилья с передачей им функций заказчика, жилищные кооперативы):

• создание нормативно правовой базы, участие города в расходах по содержанию кондоминиумов; работа в этом направлении уже активно ведется;
• проведение информационно-просветительская работа по распространению идеологии и опыта коллективного управления объектами недвижимости в жилищной сфере;
• реорганизация взаимодействия управляющей компании и собственников на договорной основе, что позволит уйти от неэффективной административной системы.

Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:

• Упрощение процедуры регистрации, подготовка пакета типовых документов, необходимых для организации ТСЖ и типовых документов регулирующих деятельность ТСЖ после его создания (договор на обслуживания жилья с подрядными организациями, договор о бюджетном финансировании, и др.);
• Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;
• Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;
• Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию;
• Подготовка менеджеров в сфере управления ТСЖ.

В муниципальных программах демонополизации отрасли необходимо предусматривать меры по активизации создания ТСЖ. Для этого принять на местном уровне нормативные акты о:

• освобождение ТСЖ от части местных налогов с условием направления высвободившихся средств на обслуживание и ремонт жилья, благоустройство придомовых территорий.

Важным фактором успешности развития ТСЖ является однотипность социальных характеристик участников ТСЖ. Поэтому реализация проектов ТСЖ в домах, где проживают люди с различными социальными характеристиками (уровень доходов, социальное положение, гражданская активность) затруднительна. Действенную помощь в распространении товариществ собственников жилья в г. Ижевске может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе и можно предположить, что жильцы-собственники данных квартир обладают схожими социальными характеристиками.

6. Инвестиционные проекты муниципальных предприятий (жилищно-коммунальное хозяйство)

В результате работ по проекту были получены и проанализированы наиболее крупные инвестиционные проекты муниципальных предприятий города Ижевска, которые соответствуют важнейшим сферам социального и экономического развития города, таким как:

• обслуживание жилого фонда, в частности предусматривается расширение производственной базы и проведение организационных мероприятий в целях улучшения обслуживания жилого фонда, расширения объема оказываемых услуг, увеличения выпуска продукции, экономии затрат;
• развитие сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, где выделены такие важные направления, как удаление твердых бытовых отходов, улучшение качества водоснабжения, энергосбережение;
• повышение эффективности деятельности системы электроснабжения. В частности, улучшение освещения на улицах города, снижение расхода электроэнергии, увеличение качественных характеристик электроснабжения, ввод новых мощностей и модернизация существующей системы электроснабжения, экономия эксплуатационных затрат;
• поддержание и развитие электрического транспорта в городе Ижевске на основе комплекса мер по технологической поддержке существующего парка трамваев и троллейбусов, развитию системы электроснабжения, путевого хозяйства и снижение напряженности в организации пассажирских перевозок за счет восстановления и обновления парка подвижного состава.

Проекты направленные на благоустройство города по таким направлениям, как паспортизация дорог и прочих объектов коммунального назначения, поддержка чистоты и порядка на территории города, текущее техническое перевооружение, организация текущих стоянок и платных парковок, можно назвать инвестиционными с определенной долей условности, поскольку структура инвестиций по ним не приведена. Без дополнительных комментариев оценить инвестиционную привлекательность данных проектов и их место в потенциальной городской инвестиционной программе довольно трудно.

Также практически не проработаны проекты, предложенные Управлением городского строительства Администрации г. Ижевска, направленные на переработку особо опасных промотходов и расширение полигона ТБО и строительство на ул. Промышленная. Дана оценка общей стоимости обоих проектов. Срок реализации проекта и расчетный срок окупаемости не определены.

Странно, что нет проектов у таких предприятий и учреждений, как "Ижевские электрические сети", УМП "Объединение гостиничного хозяйства", УМП "Ижевский коммунальный транспорт", Управление здравоохранения Администрации города Ижевска, УМП "Пристань Ижевск", УМП "Горкоммунтеплосеть", Комитет по физкультуре и спорту Администрации г. Ижевска, выполняющих важные функции в социальной и коммунальной сферах.

В целом можно отметить, что рассматриваемые инвестиционные предложения проработаны недостаточно. Основное замечание связано с отсутствием расчетов социально-экономической эффективности проектов и анализом источников финансирования. Несколько оптимистичной представляется ориентация на привлечение заемных средств при отсутствии оценок коммерческого эффекта.

Если сопоставить общую потребность в инвестициях с инвестициями, профинансированными из городского бюджета, то можно сделать вывод, что возможности Администрации в реализации данных проектов весьма ограничены.

Поэтому совершенно очевидно, что все проекты, претендующие на включение в городскую инвестиционную программу, профинансированы быть не могут и встает чрезвычайно важная и сложная задача выбора очередности реализации проектов, которые будут включены в городскую инвестиционную программу, исходя из их полного коммерческого и социально-экономического эффекта.

Таким образом, необходимо сейчас решить две практические задачи. Первая - заключается в разработке (доработке) инвестиционных проектов (бизнес-планов) для ряда предприятий, а вторая - в конкурсной селекции (экспертизе, оценке и отборе) всей совокупности инвестиционных предложений муниципальных предприятий на основе критериев и приоритетов городской Инвестиционной политики и по Методике конкурсного отбора инвестиционных проектов.

По результатам селекции инвестиционных проектов предприятий может быть сформирована городская Инвестиционная программа, определяющая реальное участие бюджета в финансировании и поддержке включенных в нее проектов и сделана заявка для формирования в составе Городского бюджета по принципу проектного финансирования самостоятельного раздела - Бюджета развития.