|
…о проекте
«Город для людей»
(повышение прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления г. Ижевска в сфере жилищно-коммунального хозяйства)
Промежуточный отчет:
…содержание
Проект реализуется Ассоциацией по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “Митра” при поддержке Фонда Евразия и Агентства международного развития США (Грант № М01-0395).
1. Анализ текущего состояния договорных отношений при исполнении муниципального заказа:
1.3. Модель системы управления муниципальным заказом
1.3.3. Формирование системы исполнения муниципального заказа
Для организации работы по обеспечению поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Муниципальный Заказчик утверждает Генерального Заказчика.
Муниципальный заказчик заключает с Генеральным заказчиком договор на управление (с предоставлением или без предоставления права хозяйственного ведения или оперативного управления) и муниципальный контракт на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Генеральный заказчик на основании муниципального контракта определяет исполнителей муниципального заказа. Перечень исполнителей муниципального заказа, для которых заключение договора на исполнение муниципального заказа должно быть обязательным, согласуется с Муниципальным Заказчиком.
Часть муниципального заказа может размещаться на конкурсной основе. Наличие конкуренции - необходимый элемент в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставления услуг и повышение их качества. Именно конкуренция заставляет организации различных форм собственности искать пути снижения затрат и систематически устраняет из этой сферы деятельности наименее эффективно работающие организации. Работа частных фирм, победивших в конкурсе по обслуживанию жилья, как правило, показывает, что при равных с муниципальными предприятиями условиях финансирования, они предоставляют населению более качественные услуги или осуществляют больший объем работ. Количество конкурсов, проведенных в 1998-2000 гг. в городах, в целом возросло почти в три раза. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, за исследуемый период увеличилась в 18 российских городах в семь раз. Прогнозируется, что развитием конкурентных отношений в ЖКХ будет повышена эффективность его функционирования, выраженная в снижении расходов на его содержание более чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.
Заказы на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд размещаются по Исполнителям муниципального заказа посредством заключения Генеральным Заказчиком договоров (контрактов) на исполнение муниципального заказа.
Исполнители муниципального заказа могут привлекать подрядные организации (подрядчиков) для выполнения (оказания) отдельных видов работ (услуг), включаемых в предмет муниципального заказа.
В общем случае заключаются договоры между Генеральным заказчиком и Потребителем, в том числе:
- договоры между юридическими лицами, товариществами собственников жилья и гражданами, имеющими в собственности жилищный фонд или объекты коммунального назначения, и организациями различных форм собственности;
- договоры между собственниками жилищного фонда и нанимателями жилых помещений.
У последних различают три типа договоров:
- договор социального найма;
- договор коммерческого найма;
- договор на обслуживание (содержание) и предоставление коммунальных услуг.
Основными отличиями договора коммерческого найма от социального являются:
- срочность договора (до пяти лет);
- основание для занятия жилого помещения - договор, а не ордер;
- площадь занимаемого жилого помещения не определяется нормой жилищной обеспеченности;
- другие (в отличие от социального найма) принципы формирования платы за найм).
Договор на обслуживание (содержание) и предоставление коммунальных услуг заключается с Потребителем, который является собственником жилища.
По отдельным Потребителям на основании Извещения Генерального Заказчика договор поставки товаров, работ, услуг должен заключаться непосредственно между Исполнителем и Получателем (прямые договора). Оплата при этом производится Получателем непосредственно Исполнителю.
Вне зависимости от того, между какими конкретными заказчиками и исполнителями заключается договор, он должен содержать следующие примерные условия:
- гарантируемый исполнителем уровень качества, надежности и экологической безопасности оказываемых услуг и производимых работ;
- объем работ (услуг);
- обязательства заказчика по оплате работ (услуг), включая сроки и способ расчетов;
- экономические санкции, применяемые к каждой из сторон в случае нарушения условий договора;
- порядок разрешения споров, возникающих в процессе выполнения договора;
- порядок изменения условий договора;
- порядок прекращения действия договора.
Таким образом, договор представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений органов местного самоуправления и других собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства, выступающих в роли Заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание и организациями жилищно-коммунального хозяйства, выполняющими функции Подрядчика, и позволяет увязать интересы собственника, организации жилищно-коммунального хозяйства и потребителя услуг.
| 
