|
…о проекте
«Город для людей»
(повышение прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления г. Ижевска в сфере жилищно-коммунального хозяйства)
Промежуточный отчет:
…содержание
Проект реализуется Ассоциацией по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “Митра” при поддержке Фонда Евразия и Агентства международного развития США (Грант № М01-0395).
1. Анализ текущего состояния договорных отношений при исполнении муниципального заказа:
1.3. Модель системы управления муниципальным заказом
1.3.5. Общая характеристика Генерального заказчика
Одной из ключевых фигур при формировании эффективной системы исполнения муниципального заказа является Генеральный заказчик.
Генеральным заказчиком (Управляющей компанией) может быть:
- Представительный орган администрации города (района);
- Организация - самостоятельный хозяйствующий субъект, юридическое лицо в любой организационно — правовой форме, уполномоченная собственником на управление муниципальным имуществом.
При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищной сфере, собственник должен руководствоваться двумя соображениями:
- управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;
- управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.
Отмечается, что в городах, где службы Генерального заказчика созданы в форме муниципальных учреждений и финансируются из муниципального бюджета по смете, у данных структур отсутствует экономическая мотивация для совершенствования договорных отношений с подрядными организациями. Это объясняется тем, что доходы служб заказчика никак не зависят от результатов их деятельности и объема выполняемых работ (начисляются по смете, согласно нормативной численности персонала).
Вместе с тем, уже формируются предпосылки для развития конкуренции в сфере управления муниципальным жилищным фондом (Ярославль, Чебоксары, Оренбург, Саратов, Череповец, Рязань и ряд других городов). Здесь произошла демонополизация управления муниципальным жилищным фондом, проводится сравнительный анализ эффективности работы различных управляющих организаций.
В Чебоксарах, например, где одна из самых низких стоимостей предоставления жилищно-коммунальных услуг, успешно работают три муниципальных компании по управлению жилищным фондом, созданные в организационно-правовой форме муниципальных унитарных предприятий. Все работы, связанные с капитальными ремонтами жилищного фонда, распределяются через конкурсные процедуры. Начинает формироваться конкуренция и в сфере текущего обслуживания муниципального жилищного фонда.
В соответствии с подпрограммой “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 – 2010 годы”, в ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим планируется разработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.
|
