|
…о проекте
«Город для людей»
(повышение прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления г. Ижевска в сфере жилищно-коммунального хозяйства)
Промежуточный отчет:
…содержание
Проект реализуется Ассоциацией по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “Митра” при поддержке Фонда Евразия и Агентства международного развития США (Грант № М01-0395).
1. Анализ текущего состояния договорных отношений при исполнении муниципального заказа:
Выводы по разделу
Проведенный анализ текущего состояния договорных отношений при исполнении муниципального заказа позволяет сделать следующие предварительные выводы.
1. В настоящее время в жилищно-коммунальном комплексе г. Ижевска функционируют лишь отдельные фрагменты системы формирования и исполнения муниципального заказа на ЖКУ:
- муниципальная нормативная база определяет общий подход к формированию, размещению, исполнению и финансированию муниципального заказа. Существующее “Положение о муниципальном заказе” требует конкретизации относительно сферы ЖКХ в отдельных нормативных документах (Приказ Госстроя РФ от 26 июня 1998 г. № 17-125/1 “Об утверждении нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ”);
- не определены функции и ответственность муниципального заказчика, так же как не определен и сам муниципальный заказчик и, как следствие, отсутствуют договорные отношения между управляющей компанией (ГЖУ) и муниципальным собственником.
2. Управляющая компания занимает монопольное положение на рынке ЖКУ г. Ижевска, что препятствует повышению эффективности управления сферой ЖКХ. Более того, управляющая компания финансируется в процентах от объема выполняемых ЖКУ и, как следствие, у нее отсутствует материальная заинтересованности в снижении затрат.
3. Полноценному развитию договорных отношений и повышению их эффективности за счет конкуренции между подрядчиками препятствует краткосрочное действие договоров, что не стимулирует приток частных инвестиций в долгосрочные проекты по развитию объектов ЖКХ. Развитию конкурсной системы препятствует также уровень тарифов ЖКУ, который не обеспечивает даже поддержание безопасности жилищного фонда. Как следствие, пропадает один из основных “аргументов” конкурса — снижение стоимости услуг. В качестве одного из наиболее реальных способов решения возникающих противоречий может рассматриваться развитие долгосрочных концессионных соглашений.
4. Существующие договорные отношения между управляющей компанией и конечными потребителями ЖКУ являются по сути формальными и не отвечают требованиям прозрачности и обоснованности.
5. Формальный подход к договорам с конечными потребителями создает условия для доступа к качественным жилищным услугам лиц, занимающих высокое положение в социальной структуре, имеющих отношение к органам власти и органам управления ЖКХ. При этом услуги повышенного качества для данной категории населения могут оказываться на тех же условиях, что и всем остальным группам Потребителей, т.е. осуществляются за счет этих остальных групп населения.
6. С точки зрения существующих договорных отношений при формировании и исполнении муниципального заказа на ЖКУ, наиболее вероятными для возникновения коррупционных отношений являются следующие позиции:
- отсутствие прозрачности при определении объемов, перечня и сроков выполнения работ;
- отсутствие прозрачности при проведении конкурсов на размещение муниципального заказа;
- отсутствие прозрачного порядка перераспределения средств между ЖРП и коммунальными предприятиями;
- отсутствие объективной оценки при определении объема и качества выполненных работ (субъективные оценки).
7. Существующая система договорных и финансовых отношений при формировании и исполнении муниципального заказа не в полной мере отвечает требованиям обоснованности, прозрачности и эффективности.
| 
