…о проекте

«Город для людей»
(повышение прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления г. Ижевска в сфере жилищно-коммунального хозяйства)

Промежуточный отчет:
…содержание

Проект реализуется Ассоциацией по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “Митра” при поддержке Фонда Евразия и Агентства международного развития США (Грант № М01-0395).

2. Анализ существующей системы планирования, нормирования и учета затрат, и формирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг в г. Ижевске

2.1. Анализ планирования затрат и тарифов на жилищные услуги, осуществляемые в системе ЖКХ г. Ижевска

Проведенный анализ текущего состояния договорных отношений при исполнении муниципального заказа позволяет сделать следующие предварительные выводы.

Планирование работ по оказанию жилищных услуг в ЖКХ г. Ижевска разбивается на две, относительно самостоятельные стадии. Первая стадия  —  это разработка базового тарифа на жилищные услуги, осуществляемая Управляющей компанией (ГЖУ) с последующей корректировкой тарифа регулирующим органом, и вторая стадия  —  это разработка планов работ каждым подрядчиком, оказывающим жилищные услуги (ЖРП).

Основным методическим документом, на основе которого службы ГЖУ г. Ижевска планируют работы, не относящиеся к коммунальным услугам, являются “Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда” (далее ПТЭЖФ), утвержденные приказом Госстроя РФ 26.12.97 г. № 17-139. Строка счета-квитанции “Жилищные услуги”, предъявляемого для оплаты жильцам, включает в себя плату за следующие направления работ:

• Текущий ремонт здания
• Содержание лестничных клеток (в т.ч. санитарное)
• Содержание чердаков
• Содержание подвалов и подполий
• Внешнее благоустройство зданий и территорий

В свою очередь, в целях планирования, направления работ по объектам делятся на работы по видам специальностей работников:

• кровельные работы
• плотницкие работы
• штукатурно-малярные
• каменщицкие и бетонные работы
• слесарные и сантехнические работы
• работы электрика
• содержание придомовой территории
• содержание объектов благоустройства
• уборщица

Вышеперечисленное объединяется понятием “техобслуживание”. Согласно расчету тарифа, планирование работ по каждому из этих направлений производится нормативным методом, в соответствии с рекомендованными ПТЭЖФ нормативами. Нормативы привязывают численность работников по каждой категории к какой-либо характеристике жилого фонда (тип строения, этажность, наличие ЦСО, ХВС, общая площадь, площадь кровли и т.д.). Весь жилой фонд г. Ижевска (муниципальный) поделен на 8 категорий, начиная с первой  —  деревянного неблагоустроенного жилья, и кончая 6-ой  —  дома со всеми удобствами без лифта (5-6этажей), 7-я  —  9-10ти этажные дома со всеми удобствами с лифтом, и восьмая категория  —  дома со всеми удобствами, оснащенные системами пожаротушения. Для каждой категории жилья в соответствии с рекомендованными нормативами рассчитывается численность работников по каждой специальности. Работники учитываются по одному усредненному разряду, на основании которого определяется фонд заработной платы на планируемый период (нормативная з/п одного работника утверждается приказом Госстроя РФ).

Суммарные планируемые затраты по каждому виду работ складываются из рассчитанного таким образом фонда оплаты труда и материальных затрат. Материальные затраты для всех категорий кроме уборщиц и дворников, рассчитываются в процентах к фонду оплаты труда, который принимается равным 100%.

Численность уборщиц определяется через нормативную трудоемкость работ по уборке мест общего пользования, материальные затраты складываются из стоимости расходных материалов и инвентаря (по ценам прошлого периода).

Отдельно в структуру расчетного тарифа входит оплата работ, осуществляемых специализированными организациями. Сюда входят: содержание уличного освещения (пропорционально количеству точек освещения), ежегодные электроизмерительные работы, регулировка и настройка систем вентиляции, обслуживание и ремонт систем дымоудаления и пожаротушения. Данные работы производятся по тарифам соответствующих организаций.

Окончательно расчетный тариф (стоимость содержания квадратного метра общей площади) для каждой категории жилья складывается по схеме:

Ц=∑^{по видам работ}(ФЗП+НМЗ+НР+ССЗ)+∑(спец. орг)+НДС/∑S

где

• ФЗП  —  фонд ЗП по виду работ
• НМЗ  —  нормативные материальные затраты по виду работ
• НР  —  нормативная рентабельность,15% от (ФЗП+НМЗ)
• ССЗ  —  отчисления на содержание службы заказчика, 4% от (ФЗП+НМЗ+НР)
• S (спецорг)  —  сумма работ специализированных организаций
• НДС  —  сумма НДС
• S (S)  —  суммарная общая площадь жилья данной категории

Анализ приведенного расчета тарифов (без анализа достоверности представленных исходных данных) показал, что в целом расчет произведен правильно.

За исключением

• Завышено почти вдвое количество дворников из-за методической ошибки (общая численность получена сложением расчетных величин для зимнего и летнего времени, которые в свою очередь получены исходя из нормативов обслуживания), соответственно увеличены и материальные затраты по этой категории.
• Завышены вдвое нормы времени на основную составляющую работ уборщиц  —  подметание лестничных площадок. Отсюда увеличенное по сравнению с нормативом количество уборщиц (на ~50%).

В расчете совершенно не обоснованы нормы материальных затрат (100% к фонду заработной платы), норма рентабельности, процент отчислений на содержание службы заказчика.

Расчетный тариф подвергается корректировке в регулирующем органе. Алгоритм корректировки из представленных документов остается неясным, но направление корректировки  —  снижение. Сравнение расчетного и утвержденного тарифов приведены в табл.

Т.е. снижены по непонятным основаниям все расходы, кроме расходов на услуги, предоставляемые специализированными (внешними по отношению к ГЖУ) организациями.

Значительное снижение расчетного тарифа работники ГЖУ объясняют политизированностью порядка утверждения тарифа. Такой порядок, способствуя каким-то образом решению сиюминутных местных политических вопросов, приводит к:

• усугублению финансовых проблем ЖРП;
• невыполнению всего комплекса работ (либо некачественному выполнению)

При этом в счете-квитанции, выставляемом населению, утверждается 100%-ый уровень оплаты услуги (“Жил. услуги”) населением.

Стороной, непосредственно оказывающей услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, являются жилищно-эксплуатационные предприятия (ЖРП), которые в условиях г. Ижевска к настоящему времени существуют либо в виде муниципальных унитарных предприятий, либо в виде частных предприятий (ООО). По оценке специалистов ЖРП, в условиях, когда основные фонды (жилые дома и внутридомовое оборудование) выработали половину ресурса и из-за недофинансирования в предыдущие годы соответственно изношены, планирование работ согласно ПТЭЖФ, т.е. нормативным методом, является неправомерным. Причинами этого предполагаются:

• нормативы обслуживания рассчитаны для нового жилищного фонда либо фонда, нормально обслуживавшегося в течении всего срока эксплуатации;
• для многих работ нормативы рассчитаны без учета изменений в технологии (например, заложенная ручная уборка территории);
• нормативный уровень заработной платы и его индексированные значения, утверждаемые Госстроем РФ, отстают от сложившейся в городе средней зарплаты, что автоматически снижает возможности ЖРП по набору необходимого количества квалифицированных рабочих.

В этих условиях применение нормативного метода планирования дает положительные результаты только в изолированных районах с новыми постройками (есть конкретный пример  —  ТСЖ, включающее три современных дома).

Для типичной же ситуации, когда на обслуживании ЖРП находятся в основном здания периода массовой застройки, финансирование по тарифам, рассчитанным в соответствии с ПТЭЖФ, покрывает не более трети потребности, необходимой для нормальной эксплуатации жилого фонда.

Таким образом, планирование работ организациями  —  исполнителями производится исходя из запланированного (в соответствии с тарифной политикой Управляющей компании) финансирования в расчете на квадратный метр обслуживаемой площади, что отражается в договорах между ГЖУ и ЖРП. Учет работ, выполняемых организациями-подрядчиками, выполняется в соответствии с “Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно  —  коммунального хозяйства” (постановление ПРФ № 9 от 23.02.99).

Основой определения себестоимости содержания и ремонта жилья является перечень работ и услуг, оказываемых потребителям в соответствии с договором на обслуживание, заключенным между ЖРП и службой, выполняющей функции Заказчика (ГЖУ). Контролирующую функцию исполняет имеющееся при каждом ЖРП представительство службы заказчика, являющиеся подразделениями ГЖУ. Сложившаяся система может быть представлена в виде схемы:

Основной чертой сложившейся системы планирования работ (затрат) в области оказания жилищных услуг в ЖКХ г. Ижевска является то, что первичным является план финансирования, основой для разработки которого является сложившийся уровень платежеспособности населения. При этом сторона, утверждающая тарифы (и тем самым объемы финансирования) непосредственной ответственности за результаты функционирования всей системы не несет, и вся процедура разработки всей системы планов оказывается завязанной на политику местных властей.

Другой важной стороной является комплексность и размытость понятия “жилищные услуги”, принципиально не позволяющая разработать детальные нормативы в этой сфере. Это в свою очередь заставляет использовать при планировании “нормы обслуживания”, которые для конкретной ситуации с состоянием жилфонда и инженерных сетей оказываются малоприменимы.

Следствием политизированности принятия тарифа и неразвитости нормативно-технической базы является заниженные объемы финансирования. В результате, из трех основных альтернатив в деятельности по обслуживанию жилфонда:

1) разрешение “пожарных” ситуаций (аварийно-восстановительные работы, заявочные ремонты)

2) сохранения эксплуатационных характеристик (п.1 + плановые и текущие ремонты)

3) повышение эксплуатационных характеристик (п.1+ п.2 + капитальные ремонты (инвестиции))

Обслуживающее предприятие вынуждено выбирать первую и лишь по остаточному принципу вторую, и ситуация становится самовоспроизводящейся  —  в следующий период аварийные работы приходится проводить там, где был нужен плановый ремонт.

Промежуточный отчет
…содержание