|
…о проекте
«Город для людей»
(повышение прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления г. Ижевска в сфере жилищно-коммунального хозяйства)
Промежуточный отчет:
…содержание
Проект реализуется Ассоциацией по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “Митра” при поддержке Фонда Евразия и Агентства международного развития США (Грант № М01-0395).
2. Анализ существующей системы планирования, нормирования и учета затрат, и формирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг в г. Ижевске
2.3. Анализ планирования затрат и тарифов на коммунальные услуги (услуги локальных монополистов), осуществляемые в системе ЖКХ г. Ижевска
Базой для планирования коммунальных услуг в Ижевске являются нормативы потребления, которые установлены согласно постановлению Администрации г. Ижевска УР от 17 июля 1997 г. № 168 (последняя редакция 1999г). С другой стороны, Приказом Минэкономики России от 06.05.99 № 240 введены “Методические рекомендации по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства".
2.3.4. Процедура планирования коммунальных услуг
Управляющая компания (ГЖУ) на основании утвержденных нормативов потребления планирует объемы в натуральном выражении по видам ресурсов (для жителей) и дополнительно для коммерческих потребителей — по их заявкам. Поскольку коммунальные услуги являются жизненно необходимыми, то планируется весь необходимый объем. Параметры планов в денежном измерении определяются для теплоснабжения и ГВС ценой единицы тепловой энергии, которая для поставщиков тепла устанавливается региональной энергетической комиссией. Для водоснабжения цена единицы ресурса устанавливается городской администрацией. Соответственно количественным и рассчитанным денежным показателям ГЖУ заключает договоры с поставщиками коммунальных ресурсов.
Доходы по теплоснабжению и ГВС планируются из двух источников — доходы от населения (для которого в настоящее время ставка меньше тарифа) и соответствующего дотирования из бюджета. По холодному водоснабжению цена ресурса для населения считается экономически обоснованной, т.е. 100%.
Для потребителей по всем видам поставляемых коммунальных услуг действуют одноставочные тарифы, без выделения составляющих на содержание сетей (транспортировку) и собственно поставляемого ресурса. Соответственно получаемый доход делится на оплату закупаемого ресурса и на содержание (обслуживание, ремонты) городских инженерных сетей. Вероятно, такая ситуация устраивает и ГЖУ, и поставщиков. Косвенным свидетельством этого может служить отсутствие механизма — инструктивно-процедурной базы — по использованию приборов учета непосредственно населением, который должен быть разработан Управляющей компанией. В процессе исполнения гранта был проведен эксперимент, в котором имитировалась попытка установить счетчик холодной воды в квартиру. Попытка потерпела полную неудачу — представители ГЖУ просто не рекомендовали этим заниматься, т.к. якобы это будет дороже, и якобы нормативы потребления соответствуют фактическому потреблению.
Объем фактически поставленных ресурсов при исполнении исполнение договоров между ГЖУ и поставщиком определяется по показаниям приборов учета, установленных (устанавливаемых) на границах раздела собственности и в домах. На настоящее время степень оснащенности приборами учета по холодной воде составляет ~90% (по домам), приборы учета тепла установлены на всех ЦТП. Степень оснащенности приборами учета позволяет производить ГЖУ оплату поставщикам по факту поставленного ресурса. В то же время для населения ввиду практического отсутствия поквартирных счетчиков воды и тепла учет ведется нормативным методом.
| 
