…о проекте

«Город для людей»
(повышение прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления г. Ижевска в сфере жилищно-коммунального хозяйства)

Промежуточный отчет:
…содержание

Проект реализуется Ассоциацией по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “Митра” при поддержке Фонда Евразия и Агентства международного развития США (Грант № М01-0395).

2. Анализ существующей системы планирования, нормирования и учета затрат, и формирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг в г. Ижевске

Выводы по разделу

1. Планирование затрат на все услуги и работы в области ЖКХ в городе Ижевске проводятся нормативным методом. При этом:
   • нормативы для "техобслуживания" (нормы обслуживания) жилищного фонда не отвечают действительному состоянию жилого фонда из-за его значительного износа и недофинансирования в предыдущие годы;
   • нормативный уровень заработной платы, устанавливаемый и индексируемый Госстроем РФ, отстает от среднего уровня заработной платы в городе, что ограничивает возможности жилищно-ремонтных предприятий по осуществлению необходимого объема работ;
   • нормативы отчислений на капитальный ремонт и платы за найм, с одной стороны, являются слабо дифференцированными и не способствуют активизации рынка жилья, с другой стороны, сформированные на их основе средства на капитальные ремонты являются недостаточными при сложившейся ситуации с износом основных фондов; недостаточность финансирования позволяет использовать систему планово-предупредительных ремонтов лишь по остаточному принципу, что усугубляет ситуацию с износом основных средств;
   • нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение), утвержденные в г. Ижевске, превосходят заведомо достаточные рекомендованные, что в условиях практического отсутствия квартирных приборов учета, во-первых, не способствует внедрению ресурсосберегающих технологий, и, во-вторых, приводит к необоснованным платежам со стороны населения.
2. Первичными в системе формирования планов являются планы по доходам, которые в свою очередь определяются тарифами и ставками для населения, при этом:
   • органы, утверждающие тарифы, не несут непосредственной ответственности за результаты хозяйственной деятельности отрасли;
   • процедура утверждения тарифов является неформализованной, закрытой и политизированной; утвержденные т.н. "экономически обоснованные" тарифы являются компромиссом между целями регулирующего органа (зависящими от политической и социальной ситуации в городе и регионе) и действительными потребностями предприятий отрасли;
   • структура тарифов для коммунальных услуг является одноставочной, не учитывающей экономической природы затрат - на приобретение ресурса и на его транспортировку (обслуживание сетей);
   • нормативный метод планирования прибыли, включаемой в тариф (15% к затратам для жилищно-ремонтных предприятий), воспроизводит недостатки "затратной экономики" - чем больше затрат, тем больше масса прибыли.
3. Сложившаяся система учета затрат отличается следующими чертами:
   • учет коммунальных ресурсов (тепло, холодная и горячая вода) производится с использованием приборов учета, но лишь в отношениях между поставщиками и управляющей компанией; в отношениях между непосредственными получателями ресурсов (населением) и управляющей компанией ресурсы учитываются по нормативам потребления; управляющая компания не проявляет заинтересованности во внедрении счетчиков для населения;
   • отсутствие пообъектного учета (паспортов дома, квартиры) с одной стороны, не позволяет применять принципы планово-предупредительных ремонтов, и с другой стороны, допускает многократное списывание затрат на одни и те же работы.

Промежуточный отчет
…содержание